Беда из развития
Как, кому и сколько возвращают НДС на Луганщина и почему здешние предприятия убегают в Киев. Проблема возмещения налога на добавленную стоимость предприятиям-экспортерам на Луганщина имеет несколько другой характер, чем на Донбасе. Дело в том, что хотя местный электорат и голосует за Януковича и его партии, каких-то особенных преференций от нынешнего правительства самая восточная область Украины не имеет – как не имела во время предыдущего управления Виктора Федоровича. А то, что здесь возмещены суммы НДС намного большие, чем другим (кроме «донецких», конечно), – на то есть причины. В конечном итоге, это подтверждает даже вполне «оранжевый» экс-министр финансов.
Новый председатель Луганской ОДА Александр Антипов – прежний главный луганский мытарь (возглавлял Государственную налоговую администрацию области к началу 2005-го). На теме налога на добавленную стоимость он понимается профессионально, а потому тяжело допустить, что прежний его первый заместитель Анатолий Репицкий, который и сейчас остается при этой должности, осмелится «забивать баки» прежнему шефу. Иначе говоря, информация о состоянии с возвращением самого скандального налога, которую Анатолий Васильевич изложил на первом заседании специально созданной на поручение Президента комиссии, отвечала истине. А истина оказывается такая: проблемы есть, но вызваны они вполне позитивной динамикой экономического развития региона.
Автору этих строк уже приходилось писать, что пока дрались «сине-белый» облсовет и обладминистрация, которая осталась после Геннадия Москаля, – экономика области демонстрировала по крайней мере достаточно быстрое выздоровление после административно-командной «зимы», устроенной прежним кучмистским руководством края.
Но сначала – о проблемах. Да, по данным доклада господина Репицкого, Луганская область – одна из тех, где проблема возвращения НДС стоит наиболее остро. Заявки в текущем году составляют 1 млрд. 418 млн. гривен, то есть они выросли более чем вдвое (на 800 млн. грн.). Структура заявок такова: 121 предприятие от экспорта продукции (работ, услуг) – 1 млрд. 381 млн. грн. (97,4%), 119 предприятий – от проведения операций покупки-продажи на внутреннем рынке – 37 млн. грн. (2,6%), что связано в основном с перевооружением производства и модернизацией. В структуре возмещения за экспорт 78 предприятий на 1 млрд. 341 млн. грн. – товаропроизводители, 43 предприятия на 40 млн. грн. – посредников.
То есть практически весь прирост экспорта обеспечили именно производители, а не торговцы. А это в регионе считается весьма позитивным явлением. Потому что кто его знает, где те «купцы» наворовали свой товар.
Луганские налоговики, как оказалось, ревностно следят за успехами коллег. В текущем году вывоза продукции за пределы государства выросло более чем в полутора раза против 8 процентов в целом по стране. Такого прироста нет в ни одной области. Для сравнения: в Днепропетровской области прирост составил 11,6 процента, Запорожской – 9,6%, Полтавской – 7,8%, Харьковской – 19,3%. В городе Киеве и Донецкой области – на уровне прошлого года, в Одесской – уменьшение на треть.
Такого прироста экспорта никто на Луганщина не ожидал. В «Плане социально-экономического развития Луганской области на 2006 год» он был заложен на уровне 10 процентов, и под этот показатель Министерство финансов запланировало цифру возмещения «всего» 700 млн. грн. на весь год. Но экономика области, лишенная гнетущей «опеки» местных князьков, дала лишь приросту экспорта в абсолютной сумме 3,5 млрд. грн. (напомню, это только по девяти месяцам). Или 40 процентов прироста по всей Украине. Понятно, что бюджет не «потянул» таких сумм.
Сегодня, свидетельствует Репицкий, к налоговой службе подано и рассматривается в судах 73 дела по вопросам возвращения НДС на сумму, которая превышает 100 миллионов гривен.
Впрочем налоговая и сама признает свои долги. Скажем, в общей сумме заявок на возмещение ОАО «Алчевский металлургический комбинат» 419 млн. грн. бюджетная задолженность составляет 208 млн., Сиверскодонецкому «Азоту» государство провинилось 125 млн. грн. (сумма заявок – 233 млн.). Прежний «ЛИНОС», что теперь зовется ЗАО «Лисичанска инвестиционная компания» («Линик») заявил к возвращению 487 млн., а получил пока еще на 234 млн. меньше. Звучит кое-что дико, но определенный оптимизм вызывает задолженность бюджета перед Стаханивским вагоностроительным заводом: 9 млн. грн. при сумме заявок на 28 млн. Это значит, что за границу отправлено продукции машиностроения на несколько десятков миллионов долларов.
Но хоть бы какие факторы обусловливали эту проблему, ее все равно следует решать. Как? Первый и очевидный способ действий: обратиться к Министерству финансов с просьбой о перераспределении «контрольных цифр возмещения по областям». «Поскольку, по нашим данным (а мы отслеживаем это ежедневно), есть свободные остатки недоосвоеного лимита более чем на 2 миллиарда гривен», – свидетельствует луганский налоговик.
Выяснено, что при значительно меньших объемах экспорта в 2004 году налоговая служба разоблачила необоснованных заявок из возмещения НДС псевдоэкспортерам аж на 250 млн. грн. – близко трети всей заявленной суммы по области. В 2005-ом цифра уменьшилась до 130 миллионов; за девять месяцев года текущего разоблачили сфальсифицированных заявок лишь на 31 миллион. Объемы экспорта смотри выше. С точки зрения налоговика «вчерашнего», Александра Антипова, это свидетельствует о послаблении контрольных функций ДПА в Луганской области. Налоговик «действующий», Репицкий, с ним не спорил. Но факт, что планы из сбора налогов область выполняла и в прошлом году, и в первом полугодии 2006-го. Причем Луганщина отметилась за этот период значительным ростом сумм, которые поступали в бюджет. Сами налоговики объясняли этот феномен плотной работой с плательщиками.
Другой аспект проблемы – из области убегают большие плательщики. Тот же упомянут здесь «Линик» зарегистрировался в Киеве; даже ОАО «Каравай», областной хлебный монополист, решил за лучше воспользоваться либерализмом «оранжевой» администрации и тоже накивал пятами. В целом, по словам Репицкого, беглецы «забрали» с собой около 100 млн. гривен, какие они теперь платят за местом регистрации. «Азот» закупает большие объемы импортного газа, «Линик» – нефти. Пошлина за это они тоже платят в Киеве. Вместо этого возмещение НДС осуществляется этим и некоторым другим фирмам из средств, запланированных для Луганщина (а они уже окончились).
«Выход один, – отмечает Анатолий Репицкий, – переход «Линика» на вексельную форму оплаты при растаможивании сырой нефти, которая впоследствии предусматривает оплату «живыми» деньгами в интересах налоговой службы. До конца года, по нашим расчетам, это позволит получить от предприятия больше 1 млрд. грн. НДС, которые можно было бы использовать на возмещение НДС другим производителям».
Наостанок комиссия поддержала предложение о необходимости усиления контроля за плательщиками налогов. Расслабились они здесь за полтора года сплошного «оранжевого либерализма». Опять планируется перейти на электронный способ начисления возмещения НДС и другие прогрессивные наработки Кучминой суток. Может, оно и правильно?