Что СОТ грядущий нам готовит?
Экономика Украины не испытывает шока от вступления в Мировую организацию торговли: потребители выигрывают, судьба мощных экспортеров – в их руках, а отрасли, которые поддерживало государство, должны учиться работать на рынке.В Верховную Раду идет дежурный фолиант объемом свыше полутора тысячи страниц – именно так выглядит соглашение нашей страны с Мировой организацией торговли (протокол о вступлении был подписан вчера в Женеве при участии Президента Ющенко). Две трети страниц – это обязательство нашей страны перед СОТ, остальные – правила организации, которые соглашается выполнять Украина. Депутаты имеют полгода, чтобы внимательно прочитать толстый том и окончательно решить, подходят нам такие условия или не очень. Пока народные избранники готовятся рассматривать документы, «УМ» решила ответить на некоторые вопросы.
Когда-то мы узнаем, что подписали
Собственно, нас могли принять еще до конца прошлого года. Но Европа выдвинула дополнительные условия, в первую очередь об экспортной пошлине, и Украина начала рьяно торговаться. Что, учитывая международный опыт, является вполне правильным решением: страны, которые настойчиво отстаивали национальные интересы, «выбивали» льготы, продолжали для себя переходный период перед внедрением невыгодных законов, в итоге выиграли больше всего. Те же государства, которые ради большой цели соглашались на любые условия (яркий пример – Киргизстан, что первым среди постсоветских республик вошел к СОТ), в итоге проигрывали.
Невзирая на то, что практически все последние правительства единодушно твердили: «Вступление к СОТ – наша стратегическая цель!», депутатам придется много поработать. На нынешний день исчерпывающей информации на тему «Что же именно мы подписали в Брюсселе?» нет. Ведь все предостережения на полях двусторонних соглашений из краинами-членами являются конфиденциальными. А черт, как говорят, часто прячется в пустяках.
По официальной информации Министерства экономики, уже после вступления Украина должна принять целые одиннадцать законов и нормативных документов. Идет речь, в первую очередь, об экспорте подсолнуха, черных и цветных металлов, кожсырья и скота. Именно эти пункты стали камнем преткновения в разговоре с евросоюзовскими чиновниками в конце декабря прошлого года. Но наша делегация сумела договориться о переходном периоде, который будет действовать от двух до пяти лет.
Металлурги, конечно, – наша надежда, но…
По словам специалистов, руководителя Института экономических исследований и политических консультаций Игоря Бураковского и эксперта Вероники Мовчан, экономика Украины от вступления к СОТ в целом выигрывает. Наибольшую возможность для развития получат металлургия и химическая промышленность: рост выпуска продукции в этих отраслях может составлять двадцать (!) процентов. Логика здесь понятна – отечественное «железо» и химическая продукция имеют спрос за рубежом, а отечественные производители, особенно сталевары, успешно конкурируют с западными промышленниками, продавая свой товар значительно более дешево. Мировые компании воюют с нами достаточно жестко – преимущественно инициируя антидемпинговые преследования, которые имеют целью закрыть украинцам выход на рынок. Количество таких дел, которыми постоянно занимаются заграничные суды, обычно измеряется десятками. Поэтому металлурги надеются, что СОТ положит конец этой безмерности. Впрочем, по мнению экспертов, они слишком большие оптимисты: антидемпинговые расследования со вступлением Украины к СОТ не исчезнут как явление, но «подследственным» появится дополнительная возможность подавать апелляции и, возможно, выигрывать некоторые дела.
Другие эксперты оценивают отечественный химично-металургийний потенциал значительно более скептически. Мол, СОТ сильно помогла бы этим отраслям 5-7 лет тому назад. В настоящее время же рыночная конъюнктура достаточно неблагоприятна: мировые цены на металл пока еще не растут, а массированный выход на рынок китайских металлургов может привести только к обратному процессу. Украинские заводы уже давно не модернизировали, энергоносители дорожают постоянно – это значит, что конкурировать с грандами нам становится все тяжелее. И наконец, последняя новость – металлурги заявляют, что столкнулись с недостатком сырья: коксованный уголь, которым славился Донбасс, теперь приходится закупать за рубежом. Наибольшая проблема химических заводов – подорожание российского газа, ведь энергоносители больше всего влияют на цену продукции. Надеяться в настоящее время, что ситуация с газом изменится на лучше, было бы достаточно наивно.
Под землей – сплошной мрак
Смежная с металлургической отрасль – угольная – от вступления к СОТ может существенно пострадать. Свободный доступ заграничных компаний на украинский угольный рынок может означать коллапс большого количества отечественных угольных шахт – в первую очередь, государственных, которые не могут, не умеют и не привыкли конкурировать. Определенной защитой «угольных флагманов» могут быть разве что долгосрочные соглашения с партнерами о снабжении сырья, но это слишком уже ненадежный и недолговременный барьер.
Частные шахты, которые достигли соответствующего уровня рентабельности, теоретически, могли бы даже экспортировать свое «черное золото». Впрочем украинский уголь преимущественно не качественен, с примесями. В такой ситуации за границу поедет только наилучшее сырье, а отечественным потребителям останется мусор. Или импорт. В обоих случаях удар по отрасли достаточно ощутимый.
Третья проблема шахтеров – перевозка. Правительство стимулирует экспорт кокса тридцатипроцентной скидкой на перевозку железнодорожным транспортом. СОТ может заявить, что такая помощь называется «экспортная субсидия», и ликвидировать ее компенсационными доплатами.
Село вроде бы погорел
Среди проблемных отраслей – пищевая, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, рыбное хозяйство. Именно в этих направлениях отечественный производитель уже давно уступает позиции импортерам. И если рынок откроют – в соответствии с Сотивских соглашений, – нашим нужно будет приложить титанические усилия, чтобы выжить. Но не больше всего ли вопросов вызывает ситуация в сельском хозяйстве и агропромышленном комплексе: любой кризис здесь может вызывать серьезные социальные последствия в традиционно аграрной Украине. Тем более что почти треть предприятий АПК убыточные уже в настоящее время.
По мнению министра аграрной политики Украины Юрия Мельника, в первую очередь могут пострадать сахарная и молочная отрасли, а также производство овощей: мелким производителям будет тяжело достичь нужных стандартов качества для экспорта продукции. «На сегодняшний день украинская молочная отрасль не готова к работе в СОТ», – считает президент Союза молочных предприятий Украины Лидия Карпенко. По ее словам, в Украине низкое качество молока, почти все требования к молочной продукции уступают международный, потому говорить о выходе на западный рынок, мягко говоря, преждевременно.
Закрытие по крайней мере двадцати сахарных заводов прогнозирует генеральный директор ассоциации «Укрцукор» Николай Ярчук. «Сахарная отрасль существует только благодаря государственной регуляции, которую мы имеем сегодня», – убеждает Андрей Ярмак, руководитель проекта «Агроогляд: овощи и фрукты». Для крестьян выращивать сахарную свеклу не так уже и выгодно – значительно больше прибыли дают масличные, зерновые культуры или плодоовощная продукция. Кроме того, сахарная свекла – одна из наиболее энерговместительных культур. Скрыта Сотивска ловушка для свекловодов – даже самые эффективные хозяйства не могут победить в «экономической битве» с дешевой сахарной тростиной. Если тростину будут ввозить в Украину без ограничений, сахарозаводы просуществуют недолго.
«Чтобы обеспечить страну сахаром, достаточно четирех-п’яти мощных современных предприятий. А остальные сахарные заводы заработали бы значительно больше денег, если бы устраивала экскурсии. Ведь это одни из самых старых предприятий в мире. Сейчас они работают несколько месяцев на год, а это не работа для людей и не прибыль для владельцев», – убежден эксперт.
Интересен нюанс: в 1,4 миллиардов гривен оценил убытки аграриев заместитель министра АПК Юрий Лузан в случае, когда Верховная Рада примет изменения в начислении налога на добавленную стоимость – в связи со вступлением к СОТ. «Украина взяла обязательство перед СОТ привести в соответствие налогообложение. Но введение двадцатипроцентного налога повлечет потери для аграриев», – отметил Юрий Лузан. По его словам, этот законопроект может вступить в силу с 1 апреля. «В этом случае потери аграриев будут компенсировать за счет дотаций из общегосударственного бюджета. Независимые эксперты считают, что при использовании дотаций производителям мяса и молока будут много «кривых» схем, таких как несвоевременная оплата населению», – сказал заместитель министра.
Ложкой меда в бочке дегтя могут быть экспортные перспективы украинских аграриев. Такой же мысли придерживается министр Юрий Мельник. «Вступление к СОТ – это большой шанс для страны зарабатывать на мировых рынках, где по некоторым позициям образовался дефицит», – заметил он. Речь идет в первую очередь об экспорте зерновых (правда, через недостаточный урожай в прошлом году продажа их за границу ограничила еще правительство Виктора Януковича), масличных и энергетических культур. Эксперты заявляют, что в настоящее время крестьяне смогут заработать на этом на 5-15 процентов больше, чем в прошлом году. Главное теперь – чтобы родило.
В пищевой промышленности позитивными финансовыми результатами не могут похвастаться сорок процентов предприятий. Если на рынке появится больше дешевой импортной продукции, украинские пищевики будут вынуждены и дальше снижать рентабельность, а также внедрять новые стандарты. Другими словами, после вступления к СОТ – это потенциальные банкроты.
Шок мы прожили – и не заметили
Вместо этого выигрывают рядовые украинские потребители, которые смогут приобрести дешевые импортные товары, – открыт рынок этому будет способствовать. Появятся предпосылки, чтобы украинцы смогли использовать из доступных услуг: дешевых авиабилетов (из Варшавы к Лондону можно долететь за 20 английских фунтов – 200 гривен. Украина, невзирая на визовый режим, является перспективным рынком для бюджетных перевозчиков), доступных банковских кредитов (большие западные банки, которые захотят завоевать наш рынок, будут иметь финансовую возможность демпинговать), выгодных страховых полисов от солидных игроков европейского рынка (бум укрупнений страховых компаний конца в прошлом году свидетельствует, что рынок готовится противостоять «вторжению»). Если у нас внедрят рынок земли, в Украину могут прийти европейские строительные компании, которые будут возводить квадратные метры значительно более дешево.
«Я хочу отметить, что все, что должно было состояться в связи со вступлением Украины к СОТ, уже состоялось. Конкуренция усилится, и она же приравняет цены украинской продукции к мировым», – отмечает Наталия Яско, директор Украинского центра международной интеграции . Там, где наши цены немного выше, например, внутренние цены на сахар, то они снизятся. А там, где ниже мировых, вырастут. Поэтому открытая экономика приведет до того, что она сама отрегулирует эти цены. Шока не будет. «Краини-члени мировой организации есть и беднее, чем Украина. И там все решает владелец, а не государство. Хочет – засевает поля, хочет – не засевает. Конечно, государство должно создавать все возможности для людей, которые живут на селе, создавать им нормальные условия для бизнеса», – отметила эксперт.